2013年中國煤炭行業發展影響因素分析

2013年中國煤炭行業發展影響因素分析

　　目前我國煤炭行業發展主要存在8 個方面的制約因素：
    （ 1） 煤炭開采條件極其復雜， 開采難度越來越大。地質條件極其復雜， 煤礦地應力高、 變化梯度大，瓦斯含量高、 煤與瓦斯突出災害嚴重， 地質小構造多，探測難度大。平均開采深度600 m， 且每年以8 ～12 m 的速度遞增（ 東部地區為10 ～20 m） 。華南、 華東礦區的急傾斜煤層、 極薄煤層的開采難度極大。
    （ 2） 缺乏與煤炭行業在國民經濟中重要地位相適應的政策環境。煤礦關停并轉、 淘汰落后產能配套資金政策不完善。非完全成本的核算方式， 嚴重影響煤礦企業自我發展的能力和礦井防災減災的能力。對于資源條件差、 經營環境差的煤礦， 仍在無政策條件下， 且面臨安全、 資源和環境的壓力下進行生產。
    （ 3） 煤炭行業作為深部地下作業行業具有其特殊危險性， 職工安全健康保護投入不夠。我國 90%的煤炭資源僅適合井工開采， 瓦斯突出、 水害、 熱害、沖擊地壓等問題日漸突出。一味追求產量的無序發展模式降低了國家和企業的安全投入力度。各種重大及特重大安全事故頻發， 礦工傷亡嚴重； 塵肺病等職業病發病率居高不下， 患病礦工的后續治療及休養難以保障。
  （ 4） 管理體制與機制不協調不完備。管理機構的頻繁更迭造成煤炭行業發展戰略與產業政策缺乏前瞻性、 長期性與穩定性?，F有分散管理模式導致各管理部門間缺乏有效的協調機制， 政出多門造成行業管理混亂， 效率低下?？v向管理體制弱化國家管理職能， 助長地方保護主義， 不利于國家有關煤炭資源管理與開發。
    （ 5） 煤礦企業間公平競爭的市場環境缺乏監管。受資源品位、 區位和地質條件影響， 不同企業生產能力、 生產裝備水平、 安全生產狀況、 環境影響狀況、 生產成本控制、 政策受益程度存在顯著差異， 最終導致不同企業間嚴重缺失公平競爭環境， 煤炭市場監管機制缺位。
  （ 6） 人才缺乏， 職工受教育程度低， 一線工人待遇差。全行業專業性管理和技術人才比例明顯偏低；2009 年， 地礦類人才僅占專業技術人員總數的27%。煤炭全行業平均受教育程度不到9 a。無健全的勞動保障和工資協商機制， 職工待遇低。2010 年， 大型煤炭企業職工平均工資為 4. 52 萬元， 只有石油和電力企業的2 /3。
（ 7） 煤炭價格未完全反應開采成本， 負外部效應突出?，F有煤炭生產成本核算體系存在缺陷，成本體系中煤炭開采技術研發、 高產高效裝備及生態恢復手段的追加成本計入不足?；诿禾績r格形成機制的固有缺陷， 我國煤炭價格尚未完全市場化， 價格遠低于其他能源產品。缺乏良性與長效的成本補償機制， 煤炭企業利用完全成本指導煤炭科學開采的積極性難以明顯提高。
    （ 8） 開采技術與裝備不完全適應復雜的資源開發條件。我國煤礦地質條件復雜， 對技術裝備要求高； 不同礦區、 不同礦井甚至同一礦井不同工作面條等： 煤炭開采新理念———科學開采與科學產能件不一樣， 對技術裝備有不同的適應要求。煤炭安全、 高效、 綠色開發要求技術裝備智能化程度高； 大量關鍵性科學技術基礎問題尚需研究。薄煤層、 復雜難采煤層的技術與裝備的開發與技術儲備不夠。 因此， 煤炭生產必須堅持科學發展觀， 必須改變“以需定產” 的行業發展模式進行科學開采， 提高煤炭科學產能， 徹底扭轉我國煤炭工業“高危、 污染、 粗放、 無序” 的行業現狀， 實現煤炭行業的健康可持續發展。

（中國煤炭新聞網）